水环境质量状况

　　全国地表水污染依然严重。七大水系水质总体为中度污染，浙闽区河流水质为轻度污染，西北诸河水质为优，西南诸河水质良好，湖泊（水库）富营养化问题突出。

　　河流

　　长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河和辽河七大水系水质总体与上年持平。200条河流409个断面中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ～Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为55.0%、24.2%和20.8%。其中，珠江、长江水质总体良好，松花江为轻度污染，黄河、淮河、辽河为中度污染，海河为重度污染。

　　长江水系  水质总体良好。104个地表水国控监测断面中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ类、Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为85.6%、6.7%、1.9%和5.8%。主要污染指标为氨氮、石油类和五日生化需氧量。

　　长江干流水质总体为优。与上年相比，水质无明显变化。

　　长江支流水质总体良好。与上年相比，水质无明显变化。长江十大支流中，岷江、沱江、嘉陵江、乌江、沅江和汉江水质为优；雅砻江、大渡河、湘江和赣江水质良好。但岷江眉山市段、赣江南昌市段为轻度污染，污染指标为氨氮。

七大水系水质类别比例

　　省界河段水质良好。20个断面中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为85.0%、10.0%和5.0%。与上年相比，水质无明显变化。最严重污染断面是位于滁州皖－苏交界的滁河汊河断面，水质为劣Ⅴ类，主要污染指标是氨氮、高锰酸盐指数和五日生化需氧量。

　　黄河水系  水质总体为中度污染。44个地表水国控监测断面中，Ⅱ～Ⅲ类、Ⅳ类、Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为68.2%、4.5%、6.8%和20.5%。主要污染指标为氨氮、石油类和五日生化需氧量。

　　黄河干流水质总体为优。与上年相比，水质无明显变化。黄河干流河南三门峡段为轻度污染，其它河段水质优或良好。

　　黄河支流水质总体为重度污染。与上年相比，水质无明显变化。除伊河、灞河、洛河和沁河水质优或良好外，其余支流普遍污染严重。渭河西安段和渭南段，湟水河西宁下游段，汾河太原段、临汾段和运城段，涑水河运城段污染严重。

　　省界河段水质为中度污染。11个断面中，Ⅱ～Ⅲ类、Ⅳ类、Ⅴ类和劣Ⅴ类水质断面比例分别为54.5%、9.1%、9.1%和27.3%。主要污染指标为氨氮、石油类和五日生化需氧量。渭河渭南潼关吊桥断面（陕-豫、晋），汾河运城河津大桥断面（晋-陕、晋），涑水河运城张留庄断面（晋-陕、晋）污染严重。

　　珠江水系  水质总体良好。33个地表水国控监测断面中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ类、Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为84.9%、9.1%、3.0%和3.0%。主要污染指标为石油类、五日生化需氧量和氨氮。

　　珠江干流水质总体良好，与上年相比，水质无明显变化。珠江广州段为轻度污染。

　　珠江支流水质总体为优。与上年相比，水质无明显变化。深圳河为重度污染。

　　海南岛内河流，万泉河水质优，海甸溪为轻度污染。主要污染指标为石油类。与上年相比，水质无明显变化。

　　省界河段水质为优。7个断面中，4个为Ⅱ类水质，3个为Ⅲ类水质。与上年相比，水质无明显变化。

　　松花江水系  水质总体为轻度污染。42个地表水国控监测断面中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ类、Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为33.3%、45.2%、7.2%和14.3%。主要污染指标为高锰酸盐指数、石油类和五日生化需氧量。

　　松花江干流水质为轻度污染，与上年相比，水质无明显变化。

　　松花江支流水质总体为中度污染。与上年相比，水质明显好转。

　　5个省界断面中，3个断面水质为Ⅲ类，2个断面为Ⅳ类。

　　淮河水系  水质总体为中度污染。86个断面中，Ⅱ～Ⅲ类、Ⅳ类、Ⅴ类和劣Ⅴ类水质断面比例分别为38.4％、33.7%、5.8％和22.1％。主要污染指标为高锰酸盐指数、五日生化需氧量和氨氮。

　　淮河干流水质为轻度污染，与上年相比，淮河干流水质明显好转。

　　淮河支流水质为中度污染。与上年相比，水质无明显变化。主要一级支流中，史灌河和潢河水质为优；浉河和西淝河水质良好，洪河、沱河和浍河轻度污染；涡河和颍河为重度污染。沂沭泗河水系总体为中度污染。

　　省界河段水质为中度污染。33个断面中，Ⅱ～Ⅲ类、Ⅳ类、Ⅴ类和劣Ⅴ类水质断面比例分别为21.2%、42.4%、6.1%和30.3%。主要污染指标为五日生化需氧量、高锰酸盐指数和石油类。与上年相比，水质无明显变化。

　　海河水系  水质总体为重度污染。63个断面中，Ⅰ～Ⅲ类水质断面占28.6%；Ⅳ类水质断面占14.3%、Ⅴ类水质断面占6.3%；劣Ⅴ类水质断面占50.8%。主要污染指标为氨氮、五日生化需氧量和高锰酸盐指数。

　　海河干流水质总体为重度污染。与上年相比，水质无明显变化。

　　海河水系其它主要河流水质总体为重度污染。与上年相比，水质无明显变化。滦河水质良好；永定河为轻度污染；北运河、漳卫新河、大沙河、子牙河、马颊河和徒骇河为重度污染。

　　省界河段水质为重度污染。18个断面中，Ⅱ～Ⅲ类、Ⅳ类、Ⅴ类和劣Ⅴ类水质断面比例分别为38.9%、5.6%、11.1%和44.4%。主要污染指标为氨氮、五日生化需氧量和高锰酸盐指数。与上年相比，水质无明显变化。

　　辽河水系  水质总体为中度污染。37个地表水国控监测断面中，Ⅱ～Ⅲ类、Ⅳ类、Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为35.1%、13.5% 、18.9%和32.5%。主要污染指标为石油类、高锰酸盐指数和氨氮。

　　辽河干流水质总体为中度污染。老哈河和东辽河水质良好，西辽河中度污染，辽河重度污染。与上年相比，西辽河水质明显下降，辽河、老哈河和东辽河水质无明显变化。

　　辽河支流水质总体为重度污染，西拉沐沦河轻度污染，条子河和招苏台河重度污染。与上年相比，水质无明显变化。

　　大辽河及其支流水质总体为重度污染，与上年相比，水质无明显变化。大凌河总体为中度污染。主要污染指标均为石油类、氨氮和高锰酸盐指数。

　　3个省界断面中Ⅱ类水质1个、Ⅴ类水质2个。与上年相比，水质无明显变化。

　　浙闽区河流  水质总体为轻度污染。32个地表水国控监测断面中，Ⅱ～Ⅲ类、Ⅳ类水质的断面比例分别为71.9%、28.1%。主要污染指标为石油类、氨氮和五日生化需氧量。

　　西南诸河  水质总体良好。17个地表水国控监测断面中，Ⅱ～Ⅲ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为88.2%和11.8%。主要污染指标为铅。

　　西北诸河  水质总体为优。28个地表水国控监测断面中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ类和劣Ⅴ类水质断面比例分别为92.8%、3.6%和3.6%。主要污染指标为石油类、氨氮和五日生化需氧量。　

　　湖泊（水库）

　　28个国控重点湖（库）中，满足Ⅱ类水质的4个，占14.3%；Ⅲ类的2个，占7.1%；Ⅳ类的6个，占21.4%；Ⅴ类的5个，占 17.9%；劣Ⅴ类的11个，占39.3%。主要污染指标为总氮和总磷。在监测营养状态的26个湖（库）中，重度富营养的1个，占3.8%；中度富营养的 5个，占19.2%；轻度富营养的6个，占23.0%。

重点湖(库)水质类别

　　　　　　　　　　*：三湖是指太湖、滇池和巢湖

 重点湖(库)营养状态指数

　　太  湖  水质总体为劣Ⅴ类。湖体21个国控监测点位中，Ⅳ类、Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的点位比例分别为14.3%、23.8%和61.9%。与上年相比，水质无明显变化。湖体处于中度富营养状态。主要污染指标为总氮和总磷。

太湖环湖河流水质类别比例

　　太湖环湖河流水质总体为中度污染。与上年相比，水质明显好转。主要污染指标为氨氮、五日生化需氧量和石油类。

　　滇  池  水质总体为劣Ⅴ类。草海处于重度富营养状态，外海处于中度富营养状态。主要污染指标为氨氮、总磷和总氮。

滇池环湖河流水质类别比例

　　滇池环湖河流水质总体为重度污染。8个地表水国控监测断面中，Ⅰ～Ⅲ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为37.5%和62.5%。与上年相比，水质有所好转。主要污染指标为氨氮、五日生化需氧量和石油类。

　　巢  湖  水质总体为Ⅴ类，与上年相比，水质无明显变化。西半湖处于中度富营养状态，东半湖处于轻度富营养状态。主要污染指标为总磷、总氮和石油类。

 巢湖环湖河流水质类别比例

　　巢湖环湖河流水质总体为重度污染。12个地表水国控监测断面中（包括两个纳污控制断面），Ⅲ类、Ⅳ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为16.7%、33.3%和50.0%。主要污染指标为石油类、氨氮和高锰酸盐指数。

　　其它大型淡水湖泊  10个重点国控大型淡水湖泊中，洱海和兴凯湖为Ⅱ类水质，博斯腾湖为Ⅲ类，南四湖、镜泊湖和鄱阳湖为Ⅳ类，洞庭湖为Ⅴ类，达赉湖、洪泽湖和白洋淀为劣Ⅴ 类。与上年相比，洱海、兴凯湖、南四湖水质好转；洞庭湖水质变差；其它大型淡水湖水质无明显变化。各湖主要污染指标是总氮和总磷。

　　洱海、洞庭湖、镜泊湖和鄱阳湖为中营养状态，博斯腾湖、洪泽湖和南四湖为轻度富营养状态，达赉湖和白洋淀为中度富营养状态。

重点大型淡水湖泊水质状况

　　城市内湖  昆明湖（北京）为Ⅳ类水质，西湖（杭州）、东湖（武汉）、玄武湖（南京）、大明湖（济南）为劣Ⅴ类。与上年相比，昆明湖水质变差，其他城市内湖水质无明显变化。主要污染指标是总氮、总磷。

　　昆明湖处于中营养状态，玄武湖、西湖和大明湖处于轻度富营养状态，东湖处于中度富营养状态。

城市内湖水质评价结果

　　大型水库  密云水库（北京）和石门水库（陕西）为Ⅱ类水质；董铺水库（安徽）为Ⅲ类；丹江口水库（湖北、河南）和千岛湖（浙江）为Ⅳ类；大伙房水库（辽宁）、于桥水库（天津）和松花湖（吉林）为Ⅴ类；门楼水库（山东）和崂山水库（山东）为劣Ⅴ类。与上年相比，千岛湖和丹江口水库水质有所下降，其它8座大型水库水质无明显变化。主要污染指标为总氮。

　　9座大型水库均为中营养状态。

大型水库水质评价结果

重点水利工程

　　三峡库区  水质为优，库区6个国控断面中，长江晒网坝断面为Ⅰ类水质，其余断面均为Ⅱ类水质。

　　南水北调东线工程沿线  水质总体为轻度污染。10个监测断面中，Ⅱ～Ⅲ类、Ⅳ～Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为50.0%、40.0%和10.0%。与上年相比，水质有所好转。主要污染指标为高锰酸盐指数、五日生化需氧量和氨氮。

　　内陆渔业水域环境质量状况

　　江河重要渔业水域主要受到总磷、非离子氨、高锰酸盐指数和铜的污染。总磷污染以黄河、长江及黑龙江流域部分渔业水域相对较重，非离子氨污染以黄河及珠江流域部分渔业水域相对较重，高锰酸盐指数污染以黑龙江、黄河流域部分渔业水域相对较重，铜污染以黄河及长江流域部分渔业水域相对较重。与上年相比，非离子氨、挥发性酚污染范围略有增加，总磷、高锰酸盐指数、石油类、铜、锌、铅、镉污染范围均有不同程度下降。

　　湖泊、水库重要渔业水域主要受到总氮、总磷和高锰酸盐指数的污染。

　　废水和主要污染物排放量

　　2008年，全国废水排放总量为572.0亿吨，比上年增加2.7%；化学需氧量排放量为1320.7万吨，比上年下降4.4%；氨氮排放量为127.0万吨，比上年下降4.0％。

全国近年废水和主要污染物排放量

措施与行动

　　【重点流域水污染防治】  2008年1月，原国家环境保护总局、国家发展和改革委员会联合印发了《三峡库区及其上游水污染防治规划（修订本）》；2008年4月，环境保护部、国家发展和改革委员会、水利部、住房和城乡建设部联合印发了《淮河、海河、辽河、巢湖、滇池、黄河中上游等重点流域水污染防治规划（2006－2010 年）》；环境保护部配合国家发展和改革委员会编制了《太湖流域水环境综合整治总体方案》，于2008年5月经国务院批复实施。

　　2008年4月，环境保护部组织在哈尔滨召开了全国环境保护部际联席会议（松花江流域水污染防治专题会议），9月，在山东济宁召开了重点流域水污染防治工作会议，按照“让江河湖海休养生息”的思路，对重点流域水污染防治工作进行了总结、部署和安排。

　　按照温家宝总理的批示要求，环境保护部会同地方政府、发展改革委、水利部共同组成领导小组，开展了《全国重点湖泊水库生态安全综合评估与综合治理方案》项目实施的相关工作，组织编制完成了《全国重点湖泊水库生态安全评估与综合治理方案》项目技术方案，建立了湖泊生态安全评价体系，提交了九大湖库生态安全调查评估报告，并通过了验收。

　　【加强饮用水源地保护工作】  开展了城市及县级政府所在地城镇饮用水水源基础环境状况的调查评估，提出了《全国饮用水水源地基础环境调查及评估报告（城镇部分）》初稿；进一步修改完善了《全国城市饮用水水源地环境保护规划》。会同国务院有关部门，对饮用水水源保护区整治措施落实情况进行了后督查。全国共出动环境执法人员35万人次，检查了4661个饮用水水源保护区，取缔、关闭饮用水源保护区内的排污口及违法建设项目845个。印发了《饮用水水源保护区标志技术要求》（HJ/T 433—2008），指导各地对饮用水水源保护区划定、调整、保护等工作进行规范化管理。印发了《2009年及今后一个时期农村环境保护重点工作及任务分工》的通知，全面布置了农村地区的饮用水安全保障、面源污染防治等工作。

　　【召开洱海保护经验交流会】  2008年12月1-2日，环境保护部在云南省大理州召开洱海保护经验交流会，总结和推广了大理州在经济快速发展过程中保护洱海的成功经验和做法，积极探索让江河湖海休养生息的新思路。周生贤部长指出要认真做好湖泊生态安全评估工作，加快湖泊水库水污染防治工作，严防水污染事件。要以阳宗海砷污染事件为鉴，对重点湖泊水库，特别是集中式饮用水水源保护区进行一次全面检查，对威胁湖泊水体安全的污染源要坚决进行处置，消除隐患。要进一步加快实施“三湖”、三峡库区、丹江口库区等重点湖泊水库流域水污染防治规划，抓住当前中央新增投资的有利时机，在保障工程质量的前提下，加大投资力度，加快推进治污项目建设进度。

　　【水污染防治法修订实施】  2008年2月26－28日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议审议通过了第二次修订，并于2008年6月1日实施。

　　《水污染防治法》2008年修订案确立了三大原则：一是预防为主原则；二是防治结合原则；三是综合治理原则。突出了十个方面的亮点：一是把保障饮用水安全放在首要位置，二是进一步强化了地方政府的环境责任，三是更加明确和严格了环境违法行为的界限，四是进一步强化和拓展了总量控制制度，五是明确了排污许可制度的法律地位，六是从法律上保障了公众参与的权利，七是增设了排污单位的自我监测义务，八是强化了城镇污水处理和农业、农村水污染防治，九是进一步加强了事故应急处置方面的要求，十是提高了违法排污行为的处罚力度。

　　【全国人大听取水污染防治工作情况的报告】  2008年12月25日，受国务院委托，环境保护部周生贤部长向十一届全国人大常委会第六次会议报告全国水污染防治工作进展情况，得到了人大代表的高度评价。

　　报告称，2008年全国水污染防治工作取得进展，水环境质量总体稳定，《国家环境保护“十一五”规划》稳步实施，饮用水安全保障工作得到加强，重点流域水污染防治工作取得一定进展，城镇污水处理设施建设步伐加快，农村环境保护工作取得积极进展，船舶污染防治得到加强，水污染防治法律法规和政策体系不断完善，水污染防治执法力度不断加大，水污染防治支撑保障水平不断提高。