10月26~29日，十八届五中全会在京召开。全会将研究关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，并以规划的连接性、开放性、制度性、开拓性划定未来五年我国发展的航标。

从开局之年步入关键之年，改革不仅体现在速度和深度上，更体现在质量和成效上，我国各项政策部署将会更少经受表面经济数据的羁绊，转而注重更深层的结构调整和优化，而这或会成为未来五年我国施政新常态。

广度、深度、速度前所未有

作为国民经济规划的重要部分，五年规划在我国经济发展的过程中起到重要作用。过去五年，全球经济深度调整，我国经济面临三期叠加的阵痛。尽管如此，我国经济增速仍换挡不失速，既在经济总量上跨过10万亿美元门槛，又在经济增速上保持强劲势头，成为全球经济的新引擎。但是，未来五年，我国仍会面临着长长的问题清单：经济保持怎样增速，发展方式如何转变，产业结构怎么优化，如何寻找创新发展的动力，改革在体制机制上怎么贯穿始终，“金山银山就是绿水青山”如何在保障民生的同时得以实现，扶贫开发确保“不让一个掉队”等等。为此，与“十二五”规划相比，“十三五”规划的编制更加注重全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”，深入研究新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化“五化同步”的路径设计，并研究如何统筹推进京津冀、“一带一路”等国家战略。 

基于我国经济新常态的大逻辑，未来五年将是我国全面建成小康社会的决定性阶段，各种深层次矛盾都需要改革来破解。因此，改革将以前所未有的广度、深度和速度触及各个领域、各个地区、各行各业，改变人们的生活，塑造这个时代的气质。

结构调整成经济决策关键

十八届四中全会后的一年来，我国在一些重要关键领域取得突破，出台一批标志性、关键性的改革举措，清除了一批深层次、体制性障碍，在制度设计方面取得了显著成效。然而，“十三五”期间我国将跨越中等收入陷阱向更高发展阶段迈进，改革和结构调整势必成为经济决策的关键，这样才能实现“公平和可持续的增长之路”。

但是，“十三五”时期，我国发展的环境、条件、任务、要求等都将发生新的变化。认识新常态、适应新常态、引领新常态，保持经济社会持续健康发展，必须有新理念、新思路、新举措。一是更好地处理市场与政府的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用；二是破题结构性改革，解决经济转型中的结构性矛盾，并重点改革投资体制、金融体制、财税体制和调整教育结构；三是纵深推进简政放权的改革，进一步形成经济社会发展的大环境。只有这样，我国才能实现“实实在在、没有水分”、注重“系统性、整体性和协同性”和“质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放”的发展，从而实现“有就业的增长、有声音的增长、有情的增长、有文化的增长、有未来的增长”。