近日，以省地方统计调查局局长沈强为组长的浙江省特色小镇考核组到缙云考察机床小镇规划建设情况。

省级特色小镇创建工作是浙江省委、省政府为推动全省经济转型升级、统筹城乡发展而作出的一项重大决策，全省力争通过3年时间重点培育和规划建设100个左右的特色小镇。这一融合产业、文化、旅游、社区功能的发展平台，是区域扩大有效投资、支持创业创新、加快新型城镇化的全新平台。

从湖北省的情况看，我省制定的各项宏观的规划和政策来看，符合国家产业调整的总体要求和湖北省的具体情况，也与发达地区保持着同步。

一、湖北省制造业发展所面临的困境及其原因

从湖北省的情况看，我省制定的各项宏观的规划和政策来看，符合国家产业调整的总体要求和湖北省的具体情况，也与发达地区保持着同步。湖北省一是逐步建立完善与国家、省各类产业基金的项目推介合作机制；二是实施“服务型制造”，推行定制化生产新模式。三是实施“互联网+制造”工程。充分利用互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术改造提升支柱产业，打造先进高端制造业体系。筹建全省工业互联网产业联盟，着力发展智能装备行业和智能产品。但是，和以往的其他支持政策一样，关键是如何将宏观的规划政策，在微观层面能得以实现。湖北省总体规划制定后，缺少有效的专项规划，推动战略规划的迅速落实。湖北作为传统的制造业大省，在制造业转型升级中不论从宏观层面还是微观层面，以及两者的结合层面看，都存在着值得引起关注的问题。主要表现在：

一是研发投入不够，创新能力不强。我省研发投入占主营收入的比重偏低，只有1.31%，低于全国1.8%的平均水平,装备工业产品研发费用占销售收入的比例为1.6%，大大低于发达国家5%-6%的水平。全省高端装备关键技术自给率低，先进技术对外依赖度高，自主品牌缺乏。

二是原创性的工业创新相对较少，而已有的领先技术，诸如激光、3D打印和数控机床等，没有迅速形成产业优势。

三是产品结构不优。传统工业结构仍然偏重，重工业占62.2%；提供成套解决方案的“系统集成”能力是我省装备工业的弱项。

四是信息化应用仍以低水平、浅层次的单位应用为主，集成应用和融合创新水平有待提升。

五是市场受限制较大。如目前我省许多工业用户企业、大专院校采购招标数控机床，在标书上都指定国外或外地产品；由政府部门牵头举办的各类数控产品技能大赛中，主办方常以各种理由，排斥选用国产和本地产品，使本地新产品没有展示机会。

六是对本地产品研制企业支持力度不够。如从企业规模看，华中数控在省内只能算是中小规模的企业，每年的工业产值贡献不多，税收贡献有限，相应地获得省、市政府的资金支持也有限，国家科技重大专项的地方配套资金难以到位。但一些外地政府认识到数控系统的重要性，积极引进华中数控去当地投资落户，态度非常坚决，并给予相当大的优惠政策。

二、推动我省制造业转型升级需要解决的五个关键问题

一是创新理念，解决支持制造业升级的思想问题。湖北作为中部内陆省份，思想解放不够，企业家意识不强。推动制造业转型升级必须要从创新理念入手。要深刻理解继续解放思想是我省经济和社会发展的历史必然性的需要；要把思想认识从不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，使思想和行为更加符合时代要求；要破除固步自封、小富即安的小农经济思想，将区域发展放到全国和国际化的大舞台上去拓展空间；要舍得投入资金、资源，解决各种紧迫问题，大力支持项目建设，提高项目落户的速度；要充分认识湖北高端企业家稀缺、国际化程度低、湖北富豪集中在传统行业等发展的不足；要坚持“产业第一、企业家老大”，在理念上把推动产业发展落在服务企业、服务企业家上；要严格落实各项政策，搭建服务平台，优化企业发展环境，引导企业转型升级；用新的观念理念指导制造业转型升级发展，切实解决支持制造业升级的思想问题。

二是强化产业发展政策引导，支持解决市场需求问题。需求作为是经济发展的内生动力，是产业发展的基础。政府支持自主创新的核心基础产业，给钱不如给市场。我国企业的大部分高档数控机床仍采用国外进口机床和数控系统，这些进口设备的关键功能和核心技术长期受到国外的双重封锁。我们的国内产业需要靠自己努力，缩小与国外的差距，做好自己的产品和市场。政府应理直气壮地营造一个以选用国产产品、支持国产品牌的体制和市场环境。建议尽快出台新的《湖北省智能制造示范工程实施方案》，选择重点企业率先启动智能制造示范应用，推进湖北智能制造示范工程，对湖北省装备制造升级具有重要意义。具体建议是：一是从政策上连续三至五年对智能制造示范车间和应用国产数控装备给予专项政策补贴，加大政策扶持力度。二是在汽车零部件等产业链相对完善的优势产业领域，每年至少建设3-5个具有“三国”(国产数控系统、国产机床设备、国产工业机器人)特征的智能制造示范车间。以“湖北制造”支撑“湖北智造”，带动湖北制造业转型升级，做大做强华中数控等湖北先进制造企业品牌。三是在武汉召开全省制造业现场会，实现制造业企业全面对接。可在电动汽车和汽车零部件产业上寻找突破口，取得经验后并迅速向其它产业领域扩展。

三是加强智能制造产业基地建设，争取国家科技资源，解决技术问题 。技术进步是影响地区制造业发展升级最为重要的因素。具体建议是：一是支持、推动华中数控等领军企业建立“政府引导，市场运作”模式。围绕华中数控鄂州红莲湖机器人制造基地、襄阳机器人制造基地、武汉百万台伺服电机产业化基地建设为主线，支持企业整合相关资源，提升系统集成应用与关键零部件配套关联水平，支持工业机器人智能装备生产与集成服务企业做精做强，建立完整的产业配套体系。目前，华中数控在湖北获得的最大一笔投资是由武汉市东西湖区政府所属国企武汉临空港投资集团出资1.5亿元，在中国工程院的支持下与华中数控合资成立武汉智能控制研究院。二是抓住“十三五”国家计划部署建设15个“国家制造业创新中心”(工业技术研究中心)的机遇，支持参与“国家制造业创新中心”建设，使华中数控等企业成为国家级、省部级或武汉市“制造业创新中心”的重要组成部分。

四是促进制造服务业转型升级，要靠金融创新解决现实问题。不论是企业由小到大的发展，还是制造业转型升级，都需要充裕的资金作支撑。而融资问题恰恰是这一过程中最难逾越的障碍。我们建议：一是建议出台《关于大力推广融资租赁促进技术改造的工作方案》，推进工业技改与金融的深度融合，为企业智能化改造和“机器换人”提供资金支持。尝试以共建方式设立“省市共建发展中小企业设备融资租赁专项资金”，建议首先在襄阳试点。二是通过为买方用户担保及融资租赁，且贴息支持等金融手段，支持开展数控机床、机器人的买方信贷和融资租赁等商业模式创新，同时依托云服务数控加工大数据中心，实现华中数控等企业由制造企业向制造服务专家的转型升级。建议由省委省政府领导牵头，与省内金融机构对接，探讨政府补贴利息等方式，鼓励银行参与。

五是支持建立稳定的教育基地，解决智能制造的人才队伍问题。人才是制造业转型升级的核心要素。湖北省每年培养十多万工科毕业生，制造业的升级离不开这些高水平的技术研发人才、各层级企业管理人才和市场经营人才。建议:一是湖北省要加大在培养和引进高层次人才方面的力度，更要让更多的本省培养的人才能留下来为湖北服务。二是建议依托华中科技大学、华中数控国家工程中心、华中数控公司雄厚的产学研资源，建立湖北省智能制造产业人才培养基地，设立专项教育培训资金，通过支持基地开展专项培训或学历继续教育，分期次、分层次、可持续地推进数控技术及相关智能制造产业的各类人才的教育与培养。是第二批省级特色小镇，规划总面积4.2平方公里，核心区块1平方公里。小镇以高端装备制造及数控机床为主导产业，围绕时尚智造“M”(Mechanics、Modern)小镇进行打造。目前，小镇内拥有202家企业，8个名牌产品，9个名牌商品，2个知名商号。2016年，小镇累计完成投资9.38亿元，其中民间投资5.8亿元，占比61%；特色产业投资5.6亿元，占比60%。

考核组采取听汇报、查台账、看现场的方式，主要对高端要素、推进机制、投入产出、功能融合、特色打造、整体进展六大块42个小项内容进行全方位考核，对缙云机床小镇规划建设工作表示肯定。

下一步小镇将在特色产业培育、小镇客厅建设、工业旅游打造等方面狠下工夫，力争到2019年建成“三生融合”(生产、生活、生态)、“四位一体”(生产、文化、旅游和一定的社区功能)的中国南方机床科技新城。