转型升级才是出路

船舶工业作为劳动力密集型和资金密集型产业，一方面带动相关产业的发展，增加地方的GDP，另一方面能够明显拉动就业，使之成为一些具有良好岸线资源条件的地方政府大力发展的重点产业，造船产能快速扩张。然而，造船项目的疯狂上马使产能很快出现过剩。

从全国造船业看，环渤海湾的大连，珠江口的广州，长江口的上海和江苏的扬州、南通、泰州等都是船舶工业重镇。大连、广州、上海以国有船厂为主，而江苏以民营船厂为主，体制机制更灵活。船舶行业的产能，以江苏省为最大。据调查，江苏的钢铁、水泥、平板玻璃行业产能利用率均在62%～68%，船舶行业只有50%左右，远低于80%左右的合理产能利用率。除总量“硬过剩”，还存在结构性过剩：先进制造能力不足，高端船舶订单比重偏低；低端产能过剩严重，占据大量资金、土地、岸线等稀缺资源。

为了促进结构转型，近期以来，针对船舶行业，不管是国家层面还是地方政府层面，都在密集出台政策措施。

2013年8月，国务院公布《船舶工业加快结构调整促进转型升级实施方案（2013～2015年）》。《方案》提出，要严控新增产能，整合优势产能，淘汰落后产能。今后，地方政府不得新批造船、修船和海工装备基础设施项目。在满足总量调控、布局规划、兼并重组等要求的条件下，推动整合提升大型基础设施能力。

11月4日，工信部发布通知称，为进一步加强船舶行业管理，化解产能过剩矛盾，加快结构调整，提升技术水平，促进转型升级，制定发布《船舶行业规范条件》。

江苏省也于10月底出台了《江苏省加快船舶产业转型升级与海洋工程装备发展三年（2013～2015）工作方案》。

数据显示，2012年高端船舶和海洋工程装备订单占到总量的60%以上，相比巨大的订单市场，我国海洋工程装备国际市场份额仅为14%；2012年全球成交LNG船达33艘，中国仅承接4艘。船舶制造业转型升级迫在眉睫。