在上海自贸区试验一年之后，其经验开始向全国推广复制，作为第二批自贸区又是北方第一个自贸区的天津，在复制上海经验的同时，有着自己的不同之处。

地处京津冀地区，面向东北亚、面向三北地区，天津自贸区有着自己的独特使命。那么天津自贸区有何特色，它与上海自贸区有何异同，它对于京津冀协同发展的意义何在？带着这些问题，21世纪经济报道记者专访了参与起草天津自贸区方案的天津市自由贸易区研究院执行院长刘恩专。

天津方案基本敲定

记者：您说现在天津自贸区方案正在连夜修改，有没有确定的说法，比如范围还会不会变化？

刘恩专：自贸区作为国家战略，其方案的整体思路都是一致的，至于天津自贸区范围，大体包括天津港(600717,股吧)区、空港经济区和中心商务区，可以扩张至260平方公里。其中，东疆保税港区、天津港保税区和中心商务区是核心。现在能肯定的就是，范围不仅是东疆港区那三十多平方公里。第二批自贸区的范围的确定，除了要考虑地方区域开发的需要，同时也要看上海自贸区扩围情况。

上海的经验实际是各种海关区域的升级，各种封关运作的区域，保税区、保税港区和综合保税区从性质上是一样的，需要整合升级。

天津自贸区方案从组成起草小组到制定，是从去年7月底开始，由商务部外资司牵头组成包括北京方面和天津方面成员的小组。因此，从一开始就是商务部主导的。

记者：国务院会议提出第二批自贸区要有地方特色，充实新的试点内容，天津怎么做？

刘恩专：第二批自贸区是建立在对上海经验的复制和推广上，更要体现新特点、赋予新内容。天津申报自贸区有一个特殊的背景，这就是京津冀协同发展。这可能是天津新方案的特点之一。

同时天津自贸区面向东北亚，又是大自贸区（FTA）中的重要角色，可以与中韩自贸区对接。天津是环渤海离腹地最近的港口，中国重要的开放门户，传统讲口岸城市“广大上青天”少不了天津。

天津自贸区是建立在滨海新区开发开放和试验改革的基础上的，与其他区域相比，发展空间比较大，因此适合发展先进制造业。先进制造业在滨海新区已经形成了特色，临港、临空产业高度聚集，港口相关的高端服务业特别是融资租赁已经成为了“中国中心”和旗帜。

融资租赁在天津自贸园区范围内是最有特点的，它既是货物贸易，又涉及金融和类金融企业，再就是涉及离岸金融、人民币的跨境使用，还涉及到保理业，产业链可扩展得很宽很长。天津自贸区的特点必然与融资租赁相关的产业，高端航运金融业等联系起来。

上海经验皆可复制

记者：对于天津自贸区来说，在哪些方面能复制上海的经验？

刘恩专：从滨海新区发展的实际来说，笼统地讲，上海的经验都适合天津，都可以复制，只是在程度上和具体措施上会有所不同。比如投资管理体制，上海做的天津都能做，虽然两地的产业结构是有差异的，但是投资管理体制、投资便利化的措施都可以复制。

这些贸易投资自由化便利化的措施，便利化措施最关键，而不是自由化。便利化意味着政府相关管理程序的简化，政府部门之间管理措施协调，所有的东西都要向监管的主体以恰当的方式及时公开，就是透明。

所以便利化就是简化、协调、透明，企业对未来才可预见。这些便利化的改革，无论是贸易还是投资，都需要政府改革。

记者：最终都指向政府的改革？

刘恩专：对，所以中央的顶层设计是很清楚的，为什么要搞上海自贸区，各地申报方案最初没有认识到这种高度，随着上海的实践，逐渐开始理解。

记者：天津做自贸区最重要的是法律体系的完善，负面清单就依赖法律体系。

刘恩专：国家推出第二批自贸园区，涉及战略布局上从南到北布局，三个还是要整合原有封关运作的区域经验，因此法律法规体系的建设，中央应该也可能通盘考虑。这个全国人大已经有经验，立法不是问题。

我认为国家应该通盘考虑，各部委、银行、海关总署要支持的新政策，不会是专门针对某个地方，应该是针对第二批自贸园区整体。